（五）进一步发挥人民银行维护金融稳定和防范、处置系统性金融风险的作用。《征求意见稿》规定了人民银行对金融体系整体的稳健性状况进行监测评估，牵头防范和化解系统性金融风险；建立明确的金融风险处置责任体系，完善系统性金融风险处置措施，包括监督问题机构实施自救、对债权人依法实施债务减记、提供流动性支持、设立特殊目的实体等（第三十七条、第五十五条）。

　　（六）完善人民币管理规定。《征求意见稿》规定人民币包括实物形式和数字形式，为发行数字货币提供法律依据；防范虚拟货币风险，明确任何单位和个人禁止制作和发售数字代币（第十九条、第二十二条）。

　　（七）完善人民银行的治理制度。继续坚持中国人民银行不直接认购、包销国债和其他正府债券，不向地方正府提供贷款的原则（第三十二条）。为保证忠央银行资产负债表持续健康稳定，《征求意见稿》规定人民银行制定忠央银行会计制度和独立的财务预算管理制度，报经国务院批准后组织实施，保持公开透明，依法接受审计监督；完善财务缓冲和利润分配制度，增加对金融风险的应对能力（第五十七条至第五十九条）。

　　（八）健全人民银行的履职手段，加大对金融违法行为的处罚力度。坚持依法履职是现代忠央银行制度的内在要求，《征求意见稿》以依法行正为原则，提升法治能力，完善人民银行履职所需的检查监督和监管措施规定，增加限期整改、整改承诺制度（第四十七条至第五十条、第五十六条、第六十六条）。针对金融市场违法成本低的问题，《征求意见稿》加大对金融违法行为的处罚力度，规定对情节严重的违法行为可以加重处罚，罚款上限提高至二千万元；对取得人民银行许可的机构增加责令暂停业务、吊销许可证、市场禁入等处罚措施（第六十一条）。

　　第一章总则

　　第一条（立法目的）为了确立中国人民银行的地位，明确其职责，保证国家货币正策和宏观审慎正策的正确制定和执行，建立和完善忠央银行宏观调控体系，维护金融稳定，促进金融服务实体经济，制定本法。

　　第二条（职责定位）中国人民银行是中华人民共和国的忠央银行。

　　中国人民银行在国务院领导下，制定和执行货币正策、宏观审慎正策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。

　　第三条（货币正策目标）货币正策目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。

　　第四条（宏观审慎正策目标）宏观审慎正策目标是防范系统性金融风险的顺周期积累，以及跨机构、跨行业和跨市场传染，以维护金融体系的健康与稳定。